提升开放能级 深化面向南亚东南亚辐射中心建设

  ——解读云南“十五五”规划《纲要》之二

  新时代以来，习近平总书记3次考察云南，赋予云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的定位，为云南推进高水平对外开放指明了方向。

  《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确，到“十五五”末，面向南亚东南亚辐射中心建设取得决定性进展。未来五年，云南将扎实做好内外统筹、双向开放文章，深化“硬联通”“软联通”“心联通”，不断提升辐射力、带动力、影响力。

  把通道“流量”转化为发展“增量”

  进入榴莲上市季节，一箱箱来自老挝、泰国的新鲜榴莲搭乘中老铁路列车进入国内市场。今年前4个月，磨憨铁路口岸进口鲜榴莲3.4万吨，同比增长1.8倍。中老铁路与相关国家人民生活的联系日益紧密，榴莲飘香已成为云南对外开放的一个生动案例。

  云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。提升开放能级，是云南以一域服务全局的使命所系，是高质量发展的空间所在。

  规划《纲要》要求，以建设我国面向南亚东南亚辐射中心为统领，用好国家向南开放平台，统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流。相关专家认为，规划《纲要》的部署将推动云南打造开放层次更高、合作领域更广、辐射作用更强的对外开放新高地。

  互联互通是辐射中心的骨架。中老铁路通车以来进出口货值已超过800亿元。今年以来，中老500千伏联网工程投产，昆明至印度加尔各答直飞航线复航。规划《纲要》将积极推动大通道建设摆在突出位置，其中特别强调高质量运营中老铁路，提升“黄金大通道”辐射效能。同时，也明确释放了织密“立体网”，让大通道从通到畅的信号。

  云南师范大学经济学院副院长‌、教授杨永华认为，“十五五”期间，中老铁路的核心命题已从“建成通车”转向“效益放大”。要将通道“流量”真正转化为发展“增量”，需要织密“立体网”，推动中老铁路向综合枢纽跃升，配合国家推进中越、中泰铁路项目，构建能源、数字信息大通道；要提速在昆明、玉溪、普洱、西双版纳等沿线节点的产业建设，做强产业带；要提升软实力，进一步压缩通关时间，推动与周边国家在检验检疫、产品标准等领域互认，培育跨境金融、仲裁调解等高端服务。

  建设更高质量的开放平台

  改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。

  杨永华认为，从中国（云南）自由贸易试验区，到各类经济技术开发区、沿边重点开发开放试验区、综合保税区、边（跨）境经济合作区，开放平台承担着制度创新“试验田”、产业集聚“增长极”、区域合作桥梁等多重角色。规划《纲要》强调“用好各类开放平台”，其中“主动对接国际高标准经贸规则”“稳步扩大制度型开放”等内容值得关注。未来五年，聚焦加快开放平台建设发展、深化制度型开放与对外经贸合作，要推动自贸试验区开展更多制度型开放创新探索，加快推进开放平台差异化发展，依托沿边产业园探索更多“两国一区”“一企两国两厂”模式，将制度创新转化为实实在在的经贸合作增量。

  口岸是云南内联外通的前沿窗口。今年以来，金水河口岸扩大开放通过国家验收，完成从双边通关到国际多边通关的基础设施升级；龙富口岸获国务院批复对外开放，成为云南第29个口岸。规划《纲要》提出，大力发展口岸经济，以磨憨、瑞丽、河口等口岸为重点，以中老、中缅、中越方向大通道为依托，以沿线园区和城镇为载体，促物流畅通、促外贸发展、促产业落地，构建“口岸+通道+市场”点线面协调发展的开放组合。对此，云南民族大学经济与管理学院教授潘海岚认为，“口岸+通道+市场”组合形成点线面协同的开放生态，体现了从单点突破向系统集成的延伸。

  在潘海岚看来，“点”即口岸节点，未来五年，磨憨、瑞丽、河口等核心口岸要成为高能级的开放节点。“线”即国际大通道，重在强化物流互联互通。“面”则是覆盖南亚东南亚的贸易投资网络，“面”上拓展网络将口岸和通道的势能辐射出去，三者有机统一，将实现口岸功能、通道效能与市场效应的深度融合。

  为加快口岸经济发展，潘海岚同时建议，深化智慧口岸赋能，持续拓展大数据、人工智能的应用场景，将磨憨铁路口岸入选全国首批智慧口岸建设典型案例的经验在全省推广。依托沿边产业园区，重点发展纺织服装、电子信息等优势产业，推动产业链延链聚群。

  拉紧互信共赢链条纽带

  在“十五五”开局之年、沪滇协作走过三十载之际，5月，云南省党政代表团再赴上海市学习考察。“产业”是此行的关键词之一，也是规划《纲要》的重点着墨之处。

  “十五五”时期，云南将加快形成以昆明、曲靖为支撑，以河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区为主体，带动全省若干园区发展的“2+3+N”承接产业格局，持续完善跨区域利益共享机制，激活产业发展“强引擎”。

  保山学院区域国别研究中心主任、副教授崔昊认为，以中老铁路“新三样”产品出口快速增长为代表，云南与东盟国家在绿色产业等领域的合作不断深化。放大“磨憨托管”效应，加快建设“2+3+N”承接产业转移格局，将为云南与周边国家的产业链合作提供新空间。未来，建议用足用好国家各项支持政策，充分发挥云南比较优势，为产业链供应链合作创造更优的制度环境，加快构建跨境产业链生态，建设产业链跨境协作核心枢纽。

  受访专家还表示，高水平对外开放是全方位、多层次、宽领域的，“硬联通”“软联通”“心联通”融合递进，拉紧互信、共赢的链条纽带，将为服务构建周边命运共同体作出新贡献。

  “强化人文交流‘软联通’，深化教育、文旅、医疗合作，为经济合作营造民心相通的长远生态，让口岸发展更具韧性与温度。”潘海岚建议。

  杨永华说，中老铁路通车运营以来，云南为“以‘硬联通’带动‘心联通’”这一命题，提供了生动的云南实践。面向“十五五”，要持续深耕“小而美”民生项目，注重精准、可持续，让项目惠及更多周边国家民众；拓展人文交流，围绕教育、科技、医疗、文化、旅游等领域打造常态化交流机制；以鲜活的人物故事、生动的案例，讲好民心相通故事。（记者 刘子语 韩成圆）